清遠市清城區(qū)人民政府關于印發(fā)清城區(qū)扶貧資產管理及收益分配辦法（試行）的通知

發(fā)表時間： 2020-11-20 17:16 來源：清遠市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關單位：

　　《清城區(qū)扶貧資產管理及收益分配辦法（試行）》已經八屆第55次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）反映。

　　




清遠市清城區(qū)人民政府

　　2020年11月11日




　　




清城區(qū)扶貧資產管理及收益分配辦法（試行）




　　為加強我區(qū)扶貧資產規(guī)范管理和有效利用，落實扶貧資產建后管護責任，提高扶貧資金使用成效，確保我區(qū)扶貧開發(fā)項目發(fā)揮長期效益，根據(jù)廣東省農業(yè)廳、廣東省財政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關于印發(fā)〈關于做好新時期精準扶貧精準脫貧資產收益扶貧工作的指導意見〉的通知》（粵農〔2018〕65號）、《廣東省扶貧開發(fā)辦公室 廣東省財政廳關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范產業(yè)扶貧資金使用管理的指導意見〉的通知》（粵農扶辦〔2019〕98號）、《廣東省扶貧開發(fā)辦公室 廣東省財政廳關于進一步規(guī)范和加強扶貧資產管理工作的通知》（粵農扶辦〔2020〕63號）等規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　一、權屬界定

　　（一）明確資產范圍

　　適用本辦法管理的扶貧資產包括各街鎮(zhèn)、各部門、各幫扶單位圍繞脫貧攻堅組織實施的扶貧開發(fā)項目。資產范圍是指2016年以來中央、省、市（含廣州市）、區(qū)各級各類財政專項扶貧資金以及其他用于支持脫貧攻堅資金、幫扶單位自籌資金、社會扶貧資金等投入扶貧領域形成的資產（包括接收捐贈的實物資產），全部納入管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產追溯資產狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資基礎上納入扶貧資產管理。

　　（二）明確資產分類

　　扶貧資產主要分為公益性扶貧資產、經營性扶貧資產和到戶類扶貧資產。

　　公益性扶貧資產：主要指圍繞改善村莊基本生產生活條件建設的公益性基礎設施、公共服務類固定資產，包括使用扶貧資金建設的道路交通、農田水利、供水飲水、文化、教育、衛(wèi)生以及捐贈的辦公設施設備、交通工具等。

　　經營性扶貧資產：主要包括扶貧資金投入發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、手工業(yè)、電站、商鋪、房屋、土地等形成的產業(yè)類經營性資產，投入農業(yè)農村設施、電等資產收益扶貧項目形成的權益類經營性資產，直接入股市場經營主體的股權類資產（含返還入股本金）。

　　到戶類扶貧資產：主要指為扶持貧困戶發(fā)展生產所構建的生物資產或固定資產等。

　　（三）明確資產權屬

　　依據(jù)《村集體經濟組織會計制度》《廣東省農村集體資產管理條例》等有關規(guī)定，明確扶貧資產權屬，按照資金類別和用途明確資產所有權和收益權。村級實施的扶貧項目產權歸屬村集體;區(qū)級實施的扶貧項目產權歸屬區(qū)政府。資產所有者要分類分項記錄資產明細，建立扶貧資產內部管理制度。村集體扶貧資產全部納入清城區(qū)農村“三資”監(jiān)管平臺。到戶類扶貧資產原則上所有權歸屬貧困戶，可只登記不確權。國家及省市相關部門對扶貧資產產權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　二、責任分工

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　　成立清城區(qū)扶貧資產管理領導小組，由區(qū)委書記任組長。區(qū)扶貧資產管理領導小組負責對全區(qū)扶貧資產管理及收益分配進行統(tǒng)籌，負責做好頂層設計、重大決策、推動落實、系統(tǒng)監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問題等。

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　　區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）是區(qū)扶貧資產管理及收益分配的牽頭執(zhí)行部門，負責區(qū)扶貧資產管理領導小組的日常工作，向區(qū)扶貧資產管理領導小組提供決策意見、建議；區(qū)財政局負責做好扶貧資產及收益分配的監(jiān)管和績效考核；區(qū)審計局負責扶貧資產及收益分配的審計監(jiān)督；各街鎮(zhèn)負責監(jiān)督管理行政村扶貧資產及收益分配，并及時將資產變化情況報區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）備案；村委會負責行政村扶貧資產管理及收益分配工作。

　　三、資產經營

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　　扶貧資產由資產所有者或委托授權人自主經營，或依法以合同、協(xié)議等形式，采取托管承包、租賃、股份合作等方式確定經營者。扶貧資產監(jiān)管主體直接經營扶貧資產的，須明確經營責任和經營目標;采取托管、租賃、合作等方式經營扶貧資產的，監(jiān)管主體與經營主體之間須簽訂合同，明確雙方的權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。

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　　扶貧資產經營者和經營方式發(fā)生變更的，須向區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）備案;未經資產所有者同意，不得擅自改變扶貧資產所有權性質。對扶貧資產進行轉讓或采取租賃經營、股份經營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產評估。

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　　因自然災害、意外事故等不可抗力造成扶貧資產損毀，能夠修復、改造的，應盡快恢復使用功能；確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予以資產核銷;因人為因素造成扶貧資產損毀的，追究相關人員的管理責任和經濟責任。扶貧資產依規(guī)處置后，處置所得應全部收歸財政后統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排用于扶貧開發(fā)或鄉(xiāng)村振興項目。

　　四、收益分配

　　（一）明確收益用途

　　扶貧資產收益要優(yōu)先用于扶持區(qū)級重點困難村、貧困戶，優(yōu)先用于產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等。脫貧攻堅任務結束或合同期滿后，以有利于鞏固脫貧成果及銜接鄉(xiāng)村振興為原則進行分配，可結合實際用于相對貧困人口增收項目、鄉(xiāng)村振興公益性項目等。包括但不限于：

　　1.產業(yè)扶貧項目。支持相對貧困人口發(fā)展生產，包括支持相對貧困對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務和物流配送服務等。

　　2.就業(yè)扶貧項目。支持相對貧困人口提高技能和實現(xiàn)就業(yè)，包括農民適用技術培訓和技能培訓、促進相對貧困家庭勞動力就業(yè)等。

　　3.金融扶貧項目。為相對貧困人口提供金融支持，主要包括相對貧困戶扶貧貸款貼息，對參加農業(yè)保險的相對貧困人口自行負擔的保費給予適當補助等。

　　4.基礎設施項目。圍繞改善農村相對落后地區(qū)基本生產生活條件，支持修建、完善和維護微小型公益性生產設施、微小型農村飲水安全配套設施、村組道路等。單個微小型建設項目建設金額一般不應超過20萬元。

　　5.鄉(xiāng)村振興項目。圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”等五個任務，用于鄉(xiāng)村振興補短板項目。

　　6.其他扶貧公益性事業(yè)及扶貧經營性投資項目。

　　（二）明確審批程序

　　1.分配到區(qū)的扶貧資產收益由區(qū)統(tǒng)籌使用，用于區(qū)級扶貧開發(fā)及鄉(xiāng)村振興。具體由區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）牽頭，區(qū)財政、發(fā)展改革、審計等部門配合參與，制定收益使用方案，提交區(qū)扶貧資產管理領導小組研究審定，公示 7 個工作日無異議后實施。區(qū)對街鎮(zhèn)、村關于扶貧資產收益的分配、使用、管理進行指導。

　　2.分配到村的扶貧資產收益由行政村統(tǒng)籌使用，用于村級扶貧開發(fā)及鄉(xiāng)村振興。由村“兩委”提出收益分配使用方案進行研究商議，村民會議或村民代表會議評議表決。村民會議或村民代表會議評議表決通過后，將收益分配使用方案在村務公開欄進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示期滿且無異議后，報鎮(zhèn)（街）黨（工）委審批。鎮(zhèn)街黨（工）委審批通過后，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一報區(qū)扶貧資產管理領導小組審議。村要將項目使用方案、村會議記錄等及時存檔備案。

　　五、資產監(jiān)管

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　　將扶貧資產納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，及時分級采集轄區(qū)內扶貧資產基礎信息，更新收益分配等變動情況。分級落實監(jiān)管責任，村級組織實施的項目產權歸屬各行政村，由村委會監(jiān)管；區(qū)級組織實施的項目產權歸屬區(qū)政府，由區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）監(jiān)管。

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　　實行區(qū)鎮(zhèn)村三級扶貧資產管理臺賬，各村按照扶貧資產分類建立扶貧資產管理子臺賬，報送鎮(zhèn)建立扶貧資產管理分臺賬；每年各鎮(zhèn)要按照資產分類匯總一次，報送區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦），由區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）建立區(qū)級扶貧資產管理總臺賬。全部實行集中動態(tài)管理。

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　　扶貧資產管理和資產收益分配使用情況實行公示制度，接受社會各界監(jiān)督。審計部門根據(jù)資金使用和項目建設情況開展階段性專項審計，保障資金資產安全。

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　　區(qū)鎮(zhèn)村要對扶貧資產收益分配使用實行專賬管理。區(qū)扶貧、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門要全過程予以監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)村要對資產收益分配的使用方案、會議記錄、公示、資金撥付、圖片等材料及時歸檔，形成專項檔案。

　　六、責任追究

　?。ㄒ唬┓鲐氋Y產管理工作中如有虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等各類違法違紀行為，將依法依規(guī)予以處理。區(qū)鎮(zhèn)村各級不得弄虛作假，不得截留、擠占和挪用或不按規(guī)定程序執(zhí)行。對違反上述規(guī)定的行為責令限期整改，整改不到位或構成違紀的，按有關規(guī)定對相關責任人員依法依規(guī)進行處理。

　　（二）對騙取、套取扶貧資產收益和違規(guī)分配使用扶貧資產收益、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體，予以失信懲戒，將其列入失信黑名單，同時按照有關程序追回扶貧資產收益，并依照相關法律法規(guī)規(guī)定追究法律責任。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┍巨k法于2020年12月11日起施行。自文件施行之日起，我區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室出臺的《清城區(qū)扶貧資產管理及收益分配辦法（試行）》同時廢止，本辦法文件有效期為3年。本辦法凡與有關法律法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。如省、市相關部門制定新的政策，按照新政策執(zhí)行。

　?。ǘ┍巨k法由區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)扶貧辦）負責解釋。




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